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8月27日，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2019年全国科技经费投入统计公报》。《公报》显示，2019年我国规模以上工业企业中，仪器仪表制造业投入研究与试验发展经费2291亿元，经费投入强度316%，仅次于铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业。
一、研究与试验发展(RD)经费突破2万亿元，投入强度进一步提高
《公报》数据显示，2019年我国RD经费投入总量为221436亿元，比上年增加24657亿元，增长125%，增速较上年加快07个百分点，连续4年实现两位数增长。RD经费投入强度(与GDP之比)为223%，比上年提高009个百分点，再创历史新高。
从国际比较看[1]，2013年以来我国RD经费总量一直稳居世界第二，与美国差距逐步缩小。RD经费投入强度稳步提升，已接近欧盟15国平均水平。
二、基础研究占比首次突破6%，RD资源集聚效应凸显
(一)基础研究经费快速增长。2019年，我国基础研究经费为13356亿元，比上年增长225%，增速比上年大幅加快107个百分点；占RD经费比重为603%，比上年提高049个百分点。高等学校、政府属研究机构和企业的基础研究经费分别为7222亿元、5103亿元和508亿元，分别比上年增长224%、206%和516%。其中，高等学校和政府属研究机构对全社会基础研究经费增长的贡献分别为540%和356%，分别比上年提高29个和19个百分点。
(二)企业投入主体地位稳固。2019年，企业RD经费达169218亿元，比上年增长111%，占全国RD经费的比重达764%，对其增长的贡献达685%。其中，规模以上工业企业RD经费达139711亿元，比上年增长78%；投入强度(与营业收入之比)为132%，比上年提高009个百分点。在规模以上工业中，高技术制造业RD经费3804亿元，投入强度为241%，比上年提高014个百分点；装备制造业RD经费7868亿元，投入强度为207%，比上年提高016个百分点。企业RD经费投入强度的稳步提高为推动高质量发展奠定坚实基础。
(三)区域发展战略成效显著。2019年，我国东、中、西部地区RD经费分别为151225亿元、41626亿元和28585亿元，分别比上年增长108%、177%和148%，中、西部地区增速均快于东部地区，追赶步伐明显加快。从区域看，部分重点地区RD经费增速高于全国平均水平。京津冀、长三角地区RD经费分别为32633亿元和67279亿元，分别比上年增长140%和129%；长江经济带RD经费突破万亿，达到105625亿元，比上年增长147%。
三、财政科技支出突破万亿，政策环境持续向好
(一)财政投入持续增加。《公报》显示，2019年国家财政科学技术支出为107174亿元，比上年增加11992亿元，增长126%。其中，中央财政科学技术支出41732亿元，增长116%，增速比上年加快23个百分点，占财政科学技术支出的比重为389%；地方财政科学技术支出65442亿元，增长132%，占比为611%，比上年提高04个百分点。中央和地方财政科技支出双双保持较快增长，为科技创新实力提升提供了有力保障。
(二)政策环境进一步改善。国家鼓励和支持科技创新活动的各项政策进一步落地落实，政策效果持续显现。相关调查结果显示，2019年，在规模以上工业企业中，研发费用加计扣除减免税政策和高新技术企业减免税政策的惠及面[2]分别达到660%和562%，分别比上年提高22个和01个百分点；企业对这两项政策的认可度[3]分别达到871%和889%，分别比上年提高28个和22个百分点。
我国科技经费投入规模稳步增加，结构持续优化，但也要看到，我国RD经费投入强度与美国(283%)、日本(326%)等科技强国相比尚显不足，基础研究占比与发达国家普遍15%以上的水平相比差距仍然较大，RD产出多而欠优的现象亟需改善。
下阶段，我国应持续加大财政支持力度，努力实现对关键技术和核心领域的精准支持，确保各项支持政策落实落细，积极发挥政府投入对全社会RD投入的引导和拉动作用；拓宽经费投入渠道，鼓励社会各界增加RD经费投入，稳定支持基础研究和应用研究，开创多元化投入新局面；营造良好学术生态和创新环境，深化科研管理和考评机制改革，进一步提高科研人员主动性和自主权，不断提高RD产出质量和效率。