国家安全标准《涂料与辅助材料使用安全通则》的制定

data-full-width-responsive="true"> 国家安全标准《涂料与辅助材料使用安全通则》的制定孙铭岭1，马新华2，金赞芳3，陈忠来4(1 方圆标志认证集团浙江有限公司，杭州310005；2 浙江省涂料工业协会，杭州310005；3 浙江工业大学生物与环境工程学院，杭州310032；4 浙江环球制漆集团股份有限公司，浙江金华321016)0 引言众所周知，涂料要经过施工过程在物件表面上形成涂膜，所以其组成中包含了为完成施工过程和形成涂膜所需要的组分，主要是成膜物质(油脂、树脂)、颜料、溶剂、助剂4 种组分。涂料产品特别是工业涂料化学成分复杂，品种规格繁多，且绝大部分为易燃性和挥发性有机物质。不论在制造、涂装过程中，还是在干燥成膜过程中，其组份中的有机溶剂都极易挥发，并能形成易燃性气体。这些易燃性气体与空气接触，达到一定的浓度极限时，一旦接触明火就很容易引起火灾，甚至发生爆炸等事故。同时，涂料制造与涂装过程中会产生大量的有毒有害废气、废水、粉尘等，对大气和水资源造成污染；涂料在干燥成膜过程中，其溶剂挥发到大气中，如与太阳光紫外线接触，会产生光化学反应性的有毒物质，人体如果长期接触溶剂，还能引起食欲减退以及造血器官被破坏引起的白血球下降等症状。有些物料不同程度存在毒性危害，作业过程中容易造成从业人员的急、慢性化学品中毒以及粉尘侵害等，安全生产问题显得尤为突出。过去曾经发生过一系列因涂装施工单位对涂料的化学特性知识缺乏了解导致的重大火灾、爆炸等事故，造成的人身伤亡和财产损失很严重。1 《通则》起草制定过程受全国涂装标准委员会的委托，江苏省安全生产科学研究院、浙江省涂料工业协会联合组织开展了《通则》的起草工作。项目起草组成员包括多年从事涂料工艺、安全、管理等方面专业的工程技术人员，以及行业管理、劳动保护、生态环境工程等专业管理技术人员，特别是江苏省科学院派出较强的专业技术人员参加了劳动保护方面的起草和把关。项目起草组在起草过程中还得到了国家安全生产监督管理局、国家涂装标准化技术委员会、浙江省安全生产监督管理局、浙江省质量技术监督局、浙江省经济和信息化委员会、浙江大学、浙江工业大学、浙江化工研究院等单位和原省石化厅领导和专家的关心与支持。起草过程中通过网上征集、电话征询、座谈征议等多种形式广泛征求意见，并认真分析研究处理返回的意见和建议，在此基础上形成了《通则》。2 《通则》制定原则和主要内容《通则》是为规范我国涂装安全作业，确保国内涂装单位的安全生产，保障劳动者的生命和财产安全，促进我国涂料使用(涂装及施工)行业的稳定健康发展，并根据国家有关法规和标准而制定的。在制定过程中，项目起草组始终把安全第一，预防为主的安全生产方针作为制定原则。《通则》作为《涂装作业安全标准》配套系列标准之一，是该标准体系中针对涂料与辅助材料调配使用作业职业健康安全的一项通用安全技术标准，与其他标准相配套，和国家的有关法规、标准协调一致。《通则》涉及安全管理、涂料的安全选用、安全作业、工作场所的安全卫生、贮存与运输、涂料化学信息与应急措施等9 个方面，主要内容规定了涂料与辅助材料调配、使用安全的基本要求，是涂装工程职业健康安全管理的规范性技术文件之一,也是各级安全生产监督管理部门进行涂装工程职业健康安全管理的规范性技术文件。3 《通则》与国内外法律、法规和标准的关系31 与国外法律、法规和标准的关系(1) 《通则》的制定原则以及设置的章节内容符合《作业场所安全使用化学品建议书》(以下简称《170 国际公约》)中雇主的责任、合作、工人的权利等章节的有关规定。如：《170 国际公约》规定：12(1)雇主应在下述第13 至16 条规定标准的基础上采取措施保护工人免遭作业中使用化学品引起的危害。(2)根据国际劳工局理事会通过的关于多国企业和社会政策原则的三方宣言，拥有两个以上工厂的国家或多国企业应无例外地向其所有工厂的工人，无论这些工厂位于任何地点或国家，提供预防、控制和保护免遭职业接触有害化学品造成的健康危害的安全措施。又如13 主管当局应保证制定关于使用有害化学品的安全标准，包括，如属可行，关于下列问题的规定：因呼吸、皮肤吸收或吞咽进入人体导致急性或慢性疾病的危险；因物理性能或化学反应造成的失火、爆炸或其他事故引起伤害的危险；通过下列办法采取的预防措施：选择消除此种危险或将其减至最低程度的工艺、技术和装置；使用和适当保有工程控制措施；采用适当的个人卫生措施；提供适当的卫生设施等。《通则》工厂职工的劳动保护、上岗前职工的培训、安全技术说明书、安全标签、应急处理预案等内容均符合《第170 号国际公约》的要求。(2) 欧盟制定新政策的指导思想一贯坚持的预防原则，确保较高水平的健康、安全、消费者保护和环境保护。2001 年2 月27 日欧盟批准了《未来化学品政策战略白皮书》的六大目标之一保护人类健康和环境。而2003年5 月7 日，欧盟委员会推出《化学品注册、评估和许可(REACH)制度新法规咨询文件》，要求直接适用于化学物质的生产商和进口商，需提供其生产或进口的化学物品性质的资料、进行安全评价并制定降低风险的措施。下游用户将获得他们所购买化学品的安全信息，能安全使用其产品。《通则》在条款的规定中都体现和符合了欧盟批准《未来化学品政策战略白皮书》、《化学品注册、评估和许可(REACH) 制度新法规咨询文件》和欧共体生态标准99/10/EC 等相关要求。32 与国内法律、法规和标准的关系(1) 《通则》制订符合国家有关安全卫生方面法律法规规定。包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产法》、《危险化学品管理条例》(国务院第591 号令)、《安全生产许可证管理条例》(国务院第397 号令)等对安全管理有关规定的内容，《通则》条款中都有相应的要求和接口。(2) 《通则》制订符合国家产业政策。2011 年国家发展和改革委员会发布第9 号令《产业结构调整指导目录(2011 年本)》，规定涂料行业淘汰的涂料品种有：含滴滴涕的油漆；有害物质含量超标准的内墙、溶剂型木器、玩具、汽车、外墙涂料；含双对氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等有害物质的涂料；含苯类、苯酚、苯甲醛和二(三)氯甲烷的脱漆剂等。本《通则》在41 条与以上国家产业政策相一致。(3) 《通则》制订符合国家对涂料产品有毒有害物质限量的要求。国家发布GB 18581、GB 18582、GB 24409、GB 24408、GB 24410、GB 24613 等强制性标准，对室内装饰装修材料溶剂型木器涂料、室内装饰装修材料内墙涂料、建筑用外墙涂料、汽车涂料中有害物质限量、室内装饰装修材料水性木器、玩具用涂料中的有害物质限量进行限量，《通则》在43 条与之衔接。(4) 与其他强制性标准的关系。涂料使用单位(涂装、施工)涉及国家有关安全方面的标准很多，将这么多国家(或行业)安全标准体现在一个《通则》标准，如何保持《通则》与其他国家标准的整体协调，是《通则》努力的目标。《通则》制订过程实际是一个标准化的过程。《通则》对涂料与涂料使用单位(涂装、施工)凡涉及安全、卫生、贮存、运输、包装等方面，国家有具体条款标准的，均采用国家标准；国家有多个标准时，原则上采取基础通用标准为主、衍生派生标准为辅的原则，内容上均有体现。尽可能使《通则》与国家法律法规各标准之间有接口，保持标准间的整体协调。