湖北省南漳县：整顿规范刻不容缓，资源整合势在必行

湖北省南漳县　　煤矿数量由35家减少到21家，非煤矿山总量减少15%以上；5年累计实现采矿权价款过亿元，矿业产值年均以10%的增幅增长；矿产资源补偿费征收额连年刷新，从2005年的40万增长到2010年的142万元；矿山企业为地方创造了近万个就业岗位

　　数据佐证，这是一条经济效益与社会效益双赢的发展之路。

　　近年来，南漳县坚持要金山更要青山的绿色矿业发展理念，以根治矿产开发利用存在的乱、散、小、差等突出问题为重点，深入推进矿产资源整合，促进了矿业经济又好又快发展。

　　乱象，在重拳中制止

　　南漳县矿产资源丰富。到目前，共发现矿产22种，已开发利用的矿产13种。

　　前些年，在靠山吃山、有水快流急功近利观念驱使下，南漳矿产资源开发利用一度乱象种种：部分煤矿超界越层开采屡禁不止，矿界纠纷、安全事故时有发生；磷矿采富弃贫，利用粗放问题突出；小型采石场分布无序，四面开花；方解石、瓷土等原矿直接私运外卖；少数村集体及承包经营主私自出卖矿产资源

　　整顿规范刻不容缓，资源整合势在必行。必须以刮骨疗毒的决心，用铁的纪律、铁的措施、铁的手腕，出重拳根治顽症！南漳县委、县政府的决心掷地有声。

　　自2006年起，该县就把矿产资源整合工作列为一把手工程，县政府主要领导亲自挂帅，国土、公安、安监等13个职能部门和11个镇（区）整体联动，通力作战。

　　针对无证勘查开采、越界越层开采、一证多井、多井出矿、在禁采区采矿等违法行为，以及严重破坏和浪费资源、不具备安全生产条件和严重污染环境的矿山，该县一律严肃查处。对私挖滥采的行为重罚，对干部参与办矿的严查，对存有安全隐患的矿山炸封，对妨碍执法的实施拘留。

　　大整顿，出大成效。短短两年时间，全县共清理无证开采矿山15家，吊销采矿权证9家，查出未按开发利用方案开采责令限期整改的13家，依法炸封存在严重安全隐患矿山5座，依法拘留妨碍公务执法的3人，没收非法盗采矿产资源2000余吨。

　　资源，在整合中优化

　　为彻底扭转矿产资源低效开采和粗放利用局面，该县严格执行矿山最低开采规模，提高新建矿山的准入门槛和矿权延续、换证等许可条件，全面禁止大矿小开、一矿多开，实现一矿一主一权。

　　与此同步，该县采取以大并小、关小限劣、以优扶强的办法，促使矿产资源向规模大、技术好、效益强、资源利用水平高的优势矿山企业集中。

　　煤矿是南漳矿产的亮点，也是资源整合的难点。因投资较大，利益纠结，分配难均衡，整合往往面临复杂局面。对此，该县建立联席会议制度，组织13个职能部门定期商讨对策，研究措施，采取先易后难、各个击破、稳步推进的办法，一举攻破煤矿资源整合坚冰。

　　到2009年，该县先后完成14家煤矿的整合关闭任务，并对整合后的21家煤矿进行技术改造，使煤矿平均单井年平均生产能力由以前的不足1万吨提高到6万吨以上。

　　此外，该县还累计投入6000余万元，对所有煤矿进行安全隐患集中排查和治理。目前，所有煤矿安全生产全面达标，全县煤矿安全事故发生率持续下降。

　　禁采区关停，限采区收缩，开采区聚集。南漳同步编制矿产资源总体规划，以规划控制促资源优化之路纵深推进。截至去年年底，全县煤矿数量压减四成，非煤矿山数量减少15%以上。

　　效益，在集聚中提升

　　原红星磷矿和邓家崖磷矿，是南漳仅有的两家磷矿企业，矿产品位低、杂质高，效益较差。为提高资源利用率，该县将其整合给四川龙蟒公司。该公司先后投资3000余万元，引进先进选矿技术和设备，建成高标准精选矿厂。过去的垫路矿经一系列工艺流程处理，年产磷精矿达10万吨，年增加产值3500万元以上。

　　以此为起飞点，龙蟒公司腾空而起。2009年，在南漳扩大投资25亿元，新建50万吨磷酸盐、60万吨硫酸、6万吨钛白粉项目。去年12月，50 万吨磷酸盐项目全面竣工投产。与此项目配套的项目也正在建设中。预计2011年产值可突破10亿元。

　　建材石料是南漳优势非煤矿种。为做大做强这一产业蛋糕，该县依法关闭小型采石场近20家，在九集镇成功建成年产200万吨的仙牛山石料基地，不但每年可创税费1800余万元，还使矿区近500农户人纯收入增加2000元以上。

　　整合的根本，不是单单追求矿山数量的减少，而是以整合推动综合效益的提升。该县国土资源部门负责人介绍，2010年，该县依法关闭了境内13家黏土砖厂，并扶持5家关闭企业迅速转型，投资生产绿色环保型页岩砖。

　　科学整合，让矿产高效利用，资源优势进一步凸显，磁场效应显现。近几年来，先后有20余家矿产企业入驻南漳，总投资达50亿元。龙蟒集团、华新水泥、陶盛陶瓷、大长江石材等一大批过亿元矿产企业落户南漳，并迅速成为南漳工业的支柱。这些企业不仅为地方创造了近1万个就业岗位，而且强力带动矿业产值连年大幅攀升。