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京津冀区域规划30版将落地，区域规划编制将驶入快车道
从2005年批复浦东新区综合配套改革试验区至南沙新区获批，近年来，国家战略性区域规划已出台了53个。但2004年就提上日程、三易其名的京津冀区域规划，一直未出台。
今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，对京津冀协调发展提出七点要求，明确表态要自觉打破自家一亩三分地的思维定式。至此，京津冀区域规划编制驶入快车道。 4月9日，国家发改委发布消息称：正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，规划范围包括北京市、天津市和河北省。规划将根据编制工作进展情况适时出台。 发改委上述表态，被视为京津冀区域规划30版即将落地。京津冀区域规划为何耗时十年未出台？跨区域规划怎样平衡相关各方的利益关系？上述问题依旧值得探讨。 河北不愿只做米袋子、菜篮子 肖金成记得，京津冀规划最初的名称是京津冀都市圈区域规划，当时的版本是2+8，2即北京、天津，8即河北南部的8个地级市（不包括邢台、衡水、邯郸）。 但2010年，长三角规划从最初的16市，扩容到两省一市后，河北提出建议，认为京津冀的规划范围也应该扩容，加入原来未被纳入的邢台、衡水、邯郸三市。这一建议被采纳，当时正在制定中的京津冀都市圈区域规划，也因此大幅度修改。 次年，国家十二五规划纲要发布，未提及京津冀都市圈，但提出了打造首都经济圈。肖金成说，首都经济圈的范围如何界定，争议再起。 据媒体报道，由北京市发改委牵头制定的首都经济圈规划初稿，提出1+3+6方案（1指北京；3指天津的武清、蓟县、宝坻三个区县；6指河北的六个地级市，即保定、廊坊、张家口、承德、唐山、秦皇岛）。 但河北认为，秦皇岛和石家庄距离北京都是约290公里，沧州距离北京比秦皇岛还近，所以主张1+3+9，就是在原来6的基础上，增加衡水、石家庄、沧州。 而且，1+3+6方案中只纳入了天津的3个区县，而没有天津市本身，天津对此也不感兴趣。 直到去年12月20日，在首都经济圈发展规划编制工作座谈会上，国家发改委地区司司长范恒山对首都经济圈该不该纳入天津，明确表态，规划的编制出台不仅对北京市、对京津冀两市一省发展有重要意义；规划编制在总体上要把握凸显首都地位、体现双城联动。这意味着，天津整体纳入首都经济圈。 而产业布局和城市功能争议也被视为规划迟迟不能面世的原因之一。 2010年，京津冀都市圈区域规划曾报国务院审批，但一直无下文。在这份报批稿中，河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的米袋子和菜篮子。 《燕赵都市报》2010年8月30日发表的《京津冀都市圈区域规划依然难觅河北主张》报道，披露了河北当地对如上区域定位的反映。文中称，河北某市一位市级政府官员表示，在这样一个层级的区域规划中，河北仍然还是米袋子菜篮子这一套，我们都想不通。这就好比一家老大老二读大学，让老三在家种地供他们读书一样。 当地一名学者也表示，在中央、首都和北方经济重镇的巨大光环之下，河北确实无法拥有更大话语权。 记者盘点京津冀三地的十二五规划，产业布局也有同质竞争趋向。 北京和天津的重点产业，重合项达7个，双方都着重发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、高端装备、航空、节能环保等产业。河北也提出，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保经济快速增长。 此外，过去十年，天津以滨海新区为主体，海洋经济已现规模。河北也在2011年年末，加入了海洋时代的竞争，《河北沿海地区发展规划》也获国务院批复。 京津冀规划将如何平衡上述利益关系，也一直为外界期待。 展望 京冀表态打破一亩三分地思维 4月9日，国家发改委通报京津冀区域规划最新动向，规划名称再次改变。从十一五的京津冀都市圈区域规划、十二五的首都经济圈发展规划，调整为首都经济圈一体化发展的相关规划。 徐逢贤和肖金成都认为，规划名称的变化只是表象，最新变化是观念的转变。 他们认为，习近平2月26日在京主持召开座谈会，就京津冀协同发展，提出自觉打破自家一亩三分地的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做等七点要求后，僵局已经打破。 之前，规划之所以难产，引发了范围之争、区域产业定位之争等争议，部分原因就是习总书记所讲的一亩三分地思维，徐逢贤说。 有媒体报道，北京市政府专家顾问团顾问、北京市社科院副院长赵弘表示，京津冀协同发展规划并不是另起炉灶，而是要与首都经济圈发展规划合二为一。 3月以来，中央、部委、地方频频调研考察，密度和广度都超过以往，徐逢贤说。 据媒体报道，3月31日到4月1日，国务院副总理张高丽考察河北。为了解滨海国际机场能不能承接首都机场货运分流，天津市委书记孙春兰半月内两次实地考察。 上月底，涿州市领导接待了一个北京考察团，考察团成员既有部委官员也有企业代表。与此同时，廊坊市工商联负责人带队到北京市工商联进行对接招商。 进京对接招商的不止廊坊一地。据北京市一市级政府部门的工作人员讲，最近来招商、表示已做好承载外迁企业准备的河北地市很多，有时都有些接待不过来。 徐逢贤说，各方的行动，解决了一些积久难题。发改委的最新消息也明确了区域范围，规划的范围应该包括两市一省，三个行政区的全部区域均纳入其中。 他表示，产业布局和城市功能之争，也在松动，新规划北京的重点是散，散掉部分职能；河北的重点是，承接北京散掉的职能。 对此，两地领导都已做出表态。 3月28日，《国家财经周刊》发表了对北京市市长王安顺的访谈文章。谈到京津冀协同发展时，王安顺说，必须跳出北京看北京发展、看区域合作，自觉把北京工作放在京津冀区域协同发展大局中去谋划和推进，更加注重功能疏解和辐射，更加注重为兄弟省市提供服务。 今年全国两会期间，河北省委书记周本顺表示，不能只想好处，不想做贡献。在其后的河北省推进京津冀协同发展工作会议上，他还强调，河北的角色定位成服务的角色与崛起的角色。 徐逢贤预计，规划最快今年8月就会出台，这距离习近平提出7点要求半年左右。这次中央对京津冀一体化的推动力度很大，各部门、各地都会抓紧落实。 但肖金成没有如此乐观，他认为，城市间的产业布局如何协调、北京保留哪些职能散出哪些职能、北京散出的职能由谁承接，都是接下来的博弈焦点，也是规划协调的重点。 王衡感觉，目前的京津冀局势，与当年的长三角有些相像，各方制定规划的积极性都很高，公认规划利己利人，但各方面的利益怎样协调，达成共识很难。他认为打破长三角僵局的是国务院出台的指导意见，估计京津冀也要依靠国家层面推进。 王衡强调说，早在规划立项之初，长三角就自发形成了稳固的协调会机制，从最初的16市，到现在的两省一市，各地都会按时参加定期举办的协调会。但京津冀三地，至今没有这样的稳定的沟通协调机制，事关北京、天津两个直辖市，需要国家牵头。 徐逢贤、肖金成认为，政府推动、政府间的合作只能起到部分作用，产业布局等利益协调问题，最好的解决方式还是市场这只手。两人都建议，政府应该做的是制定外迁企业税收减免政策、外迁人员就业促进政策等利于北京疏散的政策，同时加强对房价、生活必需品物价等资源的宏观调控，保证居民基本生活，不能像现在的保定，疏散、承接还没正式开始，房价已经一日三价。
